2024年6月，葡萄牙政府公布了一套雄心勃勃的41项移民新措施，旨在对该国的移民策略进行现代化，使葡萄牙成为吸引外国人才更具吸引力的目的地。

　　葡萄牙首相路易斯·蒙特内格罗强调，这项新提案旨在创造一个平衡高效的系统，以满足国家的需求，而不仅仅是简单地开放或关闭大门。这些措施属于移民新计划的第二支柱，核心目标是吸引高技能专业人才，以促进经济增长并应对人口挑战。

　　过去十年间，葡萄牙倍受外国工作者的欢迎。根据AIMA的最新数据，从2015年至2023年，居住在葡萄牙的外国人数量增长了171%，到2023年已超过一百万外国人（见下方图表）。为了积极增强对外国人才的吸引力，葡萄牙已实施了几项关键措施。

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　　在葡萄牙具有合法居留身份的外国人数量

　　就年龄组和劳动市场而言，PRODATA和INE在其第十六次全国人口普查中也指出，葡萄牙约55%的外国人口年龄在25至44岁之间，而相应年龄段的葡萄牙人口仅约22%。

　　此外，数据显示葡萄牙人口存在老龄化趋势，75岁及以上的人口比例为12%，而葡萄牙外国居民的相应比例仅为3%。这些数字表明，葡萄牙将越来越依赖外国工人来填补因本国人口老龄化而空缺的工作岗位。

　　根据2022年《移民，边境，以及庇护报告》，42,409名外国人获得了从属/独立职业活动的授权，占所有签证类型的约45%。相比之下，欧盟国家公民的数量显著较低，为30,897人，约占33%，而仅有19,345人（21%）获得了家庭团聚签证（见下图）。

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　　2022年签发居留许可的主要原因

　　“免签从属/独立职业活动”类别涵盖了可以从事从属活动（如作为雇员）或独立活动（如自雇）的专业人士，无需事先获得居留签证。此类别包括IT和科技工作者、医疗专业人员、工程师和建筑师、学者和研究人员、金融服务专业人员、企业家和业主等。

　　这些数据表明，葡萄牙过去实施的签证政策，如工作签证和黄金签证，已经促进了熟练工人融入葡萄牙的就业市场。鉴于葡萄牙人口的老龄化，这种融合的必要性仍然十分显著。

　　所有这些数据都显示，葡萄牙需要并致力于继续吸引来自海外的熟练工人，以稳定养老金系统并促进发展和增长。为实现此目标，新移民行动计划确定了三项关键措施来解决国内劳动力短缺问题。这些措施包括简化外国资格认证、促进与国家劳动市场需求相符的移民职业培训，以及加大力度支持外国专业人士融入当地劳动力。

　　这些举措旨在确保葡萄牙在吸引所需人才方面保持竞争力，以维持其经济增长和人口平衡。

　　从更广泛和结构性的角度看，政府已终止了“意向书”程序，这是一个重大的官僚障碍，以简化和加快移民过程，使之对合格专业人士更具吸引力。

　　此外，建立一个任务小组来解决超40万宗申请案显示出葡萄牙致力于解决其移民积压问题并改善移民体系。这一举措旨在加快程序，为申请人提供更大的安全感和更准确的时间预测，从而增强他们对移民体系的信心，并使葡萄牙成为更具吸引力的迁移目的地。

　　移民新计划强调认可外国资格和能力。历史上，葡萄牙认可外国学历是一个复杂且耗时的过程。申请人常常面临官僚延误、评估标准不一致和缺乏明确指导，这阻碍了外国人在各自领域的工作能力。

　　尽管葡萄牙教育部在2019年采纳了规章以协调并加速认证过程，但实际改进仍然必要。简化这一过程对于快速将外国专业人士整合入葡萄牙劳动市场至关重要。通过更有效地认可他们的资格，葡萄牙可以利用移民的技能，解决如医疗保健、技术和工程等领域的关键劳动力短缺问题。

　　根据欧洲就业服务European Employment Services的一项研究，由于2022年葡萄牙GDP增长6.8%，其后每年稳定增长2%，几乎所有专业群体的失业率都有所下降。德国Statista预测，至少到2029年，葡萄牙将继续以这种速度增长，但某些领域的劳动力短缺可能会影响这一增长。

　　葡萄牙公司在招聘以下领域的工作者时面临特别困难：

　　信息和通讯技术；

　　联系中心/业务支持中心和共享服务中心（包括销售、行政、人力资源、会计和管理控制等角色），尤其是在葡萄牙难以找到的具有非常特定语言技能的专业人士；

　　医疗保健（不同专业的医生和护士）；

　　酒店、旅游、餐馆、酒吧和咖啡馆；

　　农业（季节性就业），尤其是蔬菜采摘；

　　建筑（水管工、电工和其它熟练工人）；

　　可再生能源（项目开发、安装和维护）。

　　呼叫中心和共享服务中心的空缺岗位不要求葡萄牙语，工作语言可以是英语和相关母语。然而，对于其它岗位，尤其是涉及与公众接触的职业，葡萄牙语技能是必需的。

　　这突显了提供免费且高质量的葡萄牙语课程的重要性，以帮助外国人融入劳动市场和社会。在这方面，措施还包括劳动力需求调查，以更新可用信息并更好地协调外国工人的供需。

　　为外国人进入葡萄牙大学提供便利是解决劳动市场缺口并促进移民在当地社区融入的另一个关键措施。这种便利涉及简化高中教育的同等学力认证，并为国际学生提供在葡萄牙生活和学习的必要手段。

　　通过增加外国学生的数量，葡萄牙提升了其教育行业，并确保了年轻、熟练专业人士的持续流入。这一战略举措不仅为这些学生准备满足葡萄牙劳动市场的特定需求，还确保他们在建立与当地社区的联系和熟悉程度时更顺利的融入。因此，很多这些学生可能会选择在毕业后留在葡萄牙，进一步促进该国的经济增长和社会凝聚力。

　　依据劳动力融入原则，新措施强调简化外国资格认证的过程，这也与促进外国公民职业培训紧密相关，这是葡萄牙更新移民政策的基石。通过与国家劳动市场需求相符的培训项目，葡萄牙旨在确保移民能够有效地为经济做出贡献。

　　这种方法不仅解决了现有的技能缺口，还利用了外国专业人士在国外获得的专业知识和教育，加快了他们进入葡萄牙就业市场的步伐。这对于填补上述领域的职位尤其关键，因为葡萄牙在这些领域面临劳动力短缺。

　　推动葡萄牙人才吸引的建议：

　　1.利用技术和直接沟通加快并利用技术简化移民程序，并与AIMA之间建立直接联系，提供关于他们申请程序的更新和可靠信息。

　　2.加强教育和培训计划与国际大学和机构合作，提供技术、医疗保健和工程等高需求领域的专业课程和认证。这将确保本地和外国工作者都具备满足国家劳动市场需求的必要技能。

　　3.加强公私合作鼓励政府、私营部门和民间社会之间的合作，创建支持外国人才融入和留存的倡议。这可以包括导师计划、社交活动和职业发展服务，这些服务需针对移民的需求量身定制。

　　4.培养欢迎文化通过社区计划和活动促进文化交流和多样性，庆祝多样化的文化。为移民建立支持网络，包括语言课程和文化导向，帮助他们顺利融入葡萄牙社会。

　　5.关注关键职业针对葡萄牙最急需的职业（如医疗保健专业人员、IT专家、工程师和教育工作者）制定移民政策。为这些专业人员提供特定激励和简化程序，吸引并留住他们在葡萄牙国内。

　　这些措施可以大幅提升葡萄牙经济，并确保移民顺利融入当地社区。然而，必须采取具体行动解决官僚瓶颈并促进外国人才的进入和融入。

　　在一个技能工人日益利用全球流动性选择居住和工作地的世界，葡萄牙必须通过简化立法和税收优惠政策来引领，吸引人才。尽管葡萄牙已凭借其有利条件——如宜人的气候、美丽的海滩、丰富的文化、出色的美食和友好的人民——在此领域表现出色，但在立法和财政领域的进一步努力将巩固其作为外国人才首选目的地的地位。